法律维权
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《南京市国家公祭保障条例》正式实施

  本报南京12月13日电  (记者姚雪青)12月13日,《南京市国家公祭保障条例》(以下简称《条例》)正式实施,“默哀一分钟”写入法规。

  南京大屠杀是中华民族不能忘却的沉痛记忆。多年来,全国人民,尤其是南京人民,自发通过各?#20013;?#24335;悼念30万同胞,呼唤牢记历史、珍爱和?#20581;?014年2月27日,第十二届全国人大常委会第七次会议通过决定,将12月13日确定为南京大屠杀死难者国家公祭日。今年11月23日,《南京市国家公祭保障条例》获江苏省十三届人大常委会第六次会议批准,12月13日开始实施,在促进国家公祭活动保障工作规范化、法?#20301;?#26041;面填补了立法空白。

  “在社会主义核心价值观中,最深层、最根本、最永恒的?#21069;?#22269;主义。南京作为国家公祭活动举行地,制定这样一部爱国主义导向的法规非常有必要。”南京市人大法制委主任委员姚正陆表示。

  这次立法工作体现了多个创新突破:南京市人大常委会首次成立立法工作领导小组,省内立法首次增加立法前评估程序,江苏首部由人大委?#26032;?#24072;团队起草法规。“南京大屠杀史研究受到法学法律界高度关注,南京律师界为幸存者维权多年,还成立了‘维护南京大屠杀历史真相律师大联盟’,参与其中有着特殊意义。”江苏省人大代表、江苏三法律师事务所主任孙勇告诉记者,根据立法前评估开展问卷调查形成的《南京市公民“国家公祭”意识调查报告》,78.1%的被调查人认为有必要出台保障公祭活动与场所的地方性法规;立法过程中还通过网络发布、专题调?#23567;?#21484;开座谈会及论证会?#30830;?#24335;,广泛听取群众和专家的意见建议,体现了民意,凝聚了共识。

  《条例》分为7章,包括总则、公祭活动保障、国家公祭设施保护和管理、行为规范、宣传教育、法律责任、附则,共45条。其中明确,举行国家公祭仪式鸣放警报?#20445;?#38500;?#33487;?#22312;执行紧急任务的特种车辆、正在从事特种作业的人员以外,在主城区道路上行驶的机动车停驶鸣笛致哀一分钟,火车、船舶同时鸣笛致哀,道路?#31995;?#34892;人、公共场所的所有人?#26412;?#22320;默哀一分钟,机关、企事业单位和人民团体工作人员、在校师生就地默哀一分钟。

  为保证悼念活动的庄重感和仪式?#26657;?#22269;家公祭设施周边禁止一切公共娱乐活动。同时规定,举行悼念活动或参观国家公祭设施?#20445;?#24212;真诚缅怀逝者,保持安静肃穆,不得亵渎、损毁国家公祭设施,不得身着、佩戴与国家公祭设施环?#22330;?#27675;围不符的服饰、?#24613;輳?#19981;得扰乱公共秩序等。

  《条例》划出“法律红线?#20445;?#31105;止任何单位和个人歪曲、否认南京大屠杀史实,侮辱、诽谤南京大屠杀死难者、幸存者,编造、传播含有上述内容的有损国家和民族尊严、伤害人民?#26143;櫚难月?#25110;者信息。禁止在国家公祭设施、抗战遗址和抗战纪念馆等地使用具有日本军国主义象征意义的军服、旗帜、?#24613;?#25110;者相关道具,拍照、录制视频或者通过网络对上述行为公开传播。禁止任何单位和个人侵害南京大屠杀死难者、幸存者的姓名、肖像、名誉等合法权益。

  国家公祭日前夕,又有两位94岁高龄的幸存者去?#39304;?#20170;年以来已有20位幸存者?#32676;?#31163;世,登记在册的南京大屠杀幸存者已不足百人。本次立法设计了南京大屠杀幸存者关爱制度:市、区人民政府应当为南京大屠杀幸存者提供生活帮助,鼓励社会各界以各种方式关爱幸存者。

  《条例》特设“宣传教育”专章,提出构建全面完整的国家公祭宣传教育体系。市教育行政主管部门应当将国家公?#20048;?#39064;教育纳入本市中小学地方课程,组织教材编写。

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